关于开展风电清洁供暖工作的通知
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2015-08-10
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国家财政部6月29日发布消息称，自2015年7月1日起，对纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。
此前不久，国家能源局发布《关于开展风电清洁供暖工作的通知》，促进风电替代传统的热点联产机组，加大风电清洁供暖的比例，并要求相关地方编制今年风电清洁供暖工作方案。
“这些政策都是鼓励风电应用，减轻风电企业负担，支持风电发展的。”甘肃省电力公司风电技术中心主任对《第一财经日报》记者称。
连续政策促进风电消纳
风电消纳情况一直不佳。国家能源局一季度风电并网运行情况显示，今年一季度，全国风电平均利用小时数477小时，同比下降2小时，弃风电量107亿千瓦时，同比增加58亿千瓦时。
平均弃风率18.6%，同比上升6.6个百分点。个别地区弃风率超过30%。能源局分析称，一季度风电弃风限电形势加剧，主要是因为来风好于去年同期，增加了并网运行和消纳的压力，但全国电力需求放缓、风电本地消纳不足以及部分地区配套电网建设与风电建设不协调。 “电网和风电场建设的周期不同，地方政府为了经济发展，会加快风电场建设进度，跨区输电线建设涉及诸多审批和协调工作，会比较慢。”一位发改委系统官员对本报记者称，也造成风电消纳始终难以解决。
能源局提出，研究利用冬季夜间风电进行清洁供暖的可行性，因地制宜开展风电清洁供暖工作。并要求电网企业要加快开展适应风电清洁供暖发展的配套电网建设，研究制定适应风电清洁供暖应用的电力运行管理措施，保障风电清洁供暖项目的可靠运行。
汪宁渤对本报记者说，风电供暖是国家以清洁能源替代燃煤发电的措施，中国风能资源集中的三北地区，供暖季和风电多发时段重合，风电供暖可以替代热电联产的燃煤机组。
不过据记者了解，风电供暖已经有推动。目前风电供暖通常是以风电驱动电动锅炉，但风电具有间歇性，间歇期间要依靠燃煤电厂供热，造成风电和燃煤电厂间的竞争。燃煤电厂在风力资源集中的地区也已足够充足，依靠风电供热，就意味着要关停一些热电联产的电厂，或者减少热电联产电厂的运行时间，这在地方政府、发电集团内部都比较难以取舍。
风电增值税优惠持续
财政部文件提出，为鼓励利用风力发电，促进相关产业健康发展，自2015年7月1日起，对纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。
此前，支持风电发展的政策接连不断。国家能源局5月下旬发布 《关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知》，提出弃风限电比例超过20%的地区不得安排新的建设项目，年度开发方案完成率低于80%的省 （区、市），下一年度不安排新建项目。
国家发改委也出台政策鼓励清洁能源多发满发。不过金风科技一位人士对本报记者称，风电收益率已经相对固定，去年新增装机迅速增长是考虑到电价下调，今年电价下调后，企业内部测算的风场收益率都不算高，并网问题始终困扰着投资商。
财政部的增值税政策，早在2008年时就已提出并执行。此次再次提出，是因为新印发的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》中没有专门提及风电，而风电增值税即征即退依据的文件在新目录出台后都将废止。
风电行业前期投资成本高，后期运维成本相对较低，在建设阶段投资的设备进项税额抵扣完以后，每年的运行材料、维修材料、备品备件等形成的进项税额占比非常小，如果没有相关优惠政策，风电企业的后期增值税税负将会非常高。