近日，国家发展改革委出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》（发改价格[2013]2523号），表示要完善居民阶梯电价制度，尚未出台居民用电峰谷电

人民网北京12月26日电，近日，国家发展改革委出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》（发改价格[2013]2523号），表示要完善居民阶梯电价制度，尚未出台居民用电峰谷电价的地区，要在2015年底前出台，由居民用户选择执行。

通知要求，各地要结合老城区和棚户区改造，加大居民用电“一户一表”改造力度，在2017年底前完成全国95%以上存量居民合表用户改造，做到抄表到户。新建居民小区供电设施要按照“一户一表”的标准进行建设，由电网企业统一负责运行维护，执行阶梯电价制度。

在保持居民用电价格总水平基本稳定的前提下，全面推行居民用电峰谷电价，鼓励居民用户参与电力移峰填谷。尚未出台居民用电峰谷电价的地区，要在2015年底前出台，由居民用户选择执行；已经出台的地区，要根据实施情况和电力负荷变化情况及时调整和完善。

发改委表示，居民阶梯电价制度自2012年7月实施以来，对引导居民节约用电、合理用电发挥了积极作用，较好地体现了“保基本”的改革理念，促进了社会公平。

事实上，2012年7月，居民阶梯电价制度已在我国大部分省（区）市开始实行。我国阶梯电价政策的形成历时4年，2008年开始研究，2010年形成了初步指导意见，2012年正式实施。阶梯电价指将单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量分段定价，用电价格随用电量增加逐级递增的一种电价定价机制。通过分段电量可以实现细分市场的差别定价，提高用电效率。

电力行业人士表示，今年以来，电改屡有新动作，深层次改革正在酝酿中，大用户直购电和水电价格机制改革或将成为突破口。

电力改革13年后艰难起步

　　停滞13年的电力改革终于迎来破冰。全国政协委员、国家能源局副局长王禹民近日表示，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。业内认为，此前电力改革进展缓慢主要受各方利益博弈影响，从这次电力改革意见中发电侧和售电侧形成有效竞争、放开上网电价和销售电价等表态来看，电力改革市场化路径已经明确，考虑到目前电力增长放缓和煤炭价格低迷，电力改革将不会对电价造成明显冲击。

　　形成市场决定电价机制

　　作为今年能源体制改革的排头兵，新一轮电力体制改革2013年开始酝酿，直到2014年12月31日，国务院常务会议正式通过“新电改”方案。国务院总理李克强今年作政府工作报告时提到，“加快电力、油气等体制改革”，能源领域“体制改革”一词首次进入政府工作报告。3月5日，国家发改委主任徐绍史也曾透露，正在酝酿药价改革、电价改革。

　　王禹民介绍，电力体制改革重点解决以下问题：要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用；要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置；要支持清洁能源发展，促进能源结构优化；要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化；要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

　　具体的改革措施包括，建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用；理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。

　　首都经贸大学产业经济研究所所长陈及指出，此前我国电价都是政府定价，不能反映出商品价值和市场供需，已经不适应市场经济的发展。通过推进电价改革，发电侧和售电侧形成有效竞争，放开上网电价和销售电价，有利于形成市场化的电价，理顺上下游价格关系。

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